关于印发《关于推进医务社会工作人才队伍建设的实施意见（试行）》的通知

各区县卫生局、教育局、民政局、人力资源和社会保障局，上海申康医院发展中心，各有关大学，各有关单位:

　　现将市卫生局、市教委、市民政局、市人力资源和社会保障局《关于推进医务社会工作人才队伍建设的实施意见（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。上海市卫生局 上海市教育委员会上海市民政局 上海市人力资源和社会保障局

　　上海市卫生局

二○一二年二月十三日

关于推进医务社会工作人才队伍建设的实施意见（试行）

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、中组部等十八部委《印发<关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见>的通知》（中组发〔2011〕25 号）和《关于推进本市社会工作人才队伍建设的意见》（沪委办发〔2011〕18号）精神，建设一支专业化、职业化的医务社会工作人才队伍，全面提升医疗服务质量，促进医患关系和谐发展，现就推进本市医务社会工作人才队伍建设提出如下意见。

　　一、本市推进医务社会工作人才队伍建设的重要意义

　　医务社会工作者（以下简称“医务社工”）是在医疗卫生服务和管理领域，运用社会工作专业理念、知识和技能，提供医疗卫生领域的公共服务、协调各方关系、解决医疗卫生方面社会问题的专业技术人才。

　　推进医务社工人才队伍建设，发展医务社会工作是适应医学模式转变的需要。医务社会工作关注患者的社会属性，强化人文关怀，有利于弥补生物医学模式的缺陷，提高医疗服务质量，实现医疗服务的“全人”服务目标；有利于优化执业环境，预防、疏导和化解医疗纠纷，缓解医务人员压力，构建和谐医患关系；有利于统筹社会资源，降低医疗机构非正常开支，提高医疗机构的社会效益和经济效益。发达国家、地区和国内试点医院的实践表明，开展医务社工，对个体防病治病、改善健康状况,建立健全现代健康照顾体系,提高生活质量和构建和谐社会发挥着重要作用。多年来，本市卫生系统医务社工作了积极探索，取得了良好的效果。但总体看，医务社工人才队伍发展缓慢，与人民群众日益增长的医疗服务需求不相适应。充分认识加强医务社工人才队伍建设的重大意义，进一步解放思想，更新观念，采取有力措施，加快推进医务社工人才队伍建设已成为医改的一项重要任务。

　　二、指导思想、基本原则、工作目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会和深化医药卫生体制改革的总体发展目标，结合本市卫生事业发展的实际，借鉴国内外成功经验，以人为本，分步实施，在全市卫生系统逐步建立一支结构合理、素质优良的职业化、专业化的医务社工人才队伍，稳步推进医务社会工作的开展。

　　（二）基本原则

　　1、坚持政府主导，各方参与。医务社工人才队伍建设是全市社工人才队伍建设的重要组成部分，各级政府要发挥主导作用，统一纳入社会工作管理体系，逐步建立和完善医务社会工作的机制，鼓励各医疗机构和社会组织积极参与。

　　2、坚持因地制宜，循序渐进。尊重医务社会工作发展的规律，学习借鉴发达国家和地区的成功经验，鼓励各医疗机构根据实际情况，积极探索形式多样的医务社工服务，统一规划，先易后难，分步实施，稳步推进。

　　3、坚持专业服务、改革创新。把加强医务社工人才队伍建设与医改紧密结合起来，突出医务社工专业服务特色，重点培养具有一定医学专业知识的社会工作专业人才，以社会工作理念和方法，创新医务社会工作模式，逐步满足医务社工日益发展的需要。

　　（三）工作目标

　　“十二五”期间，初步形成医务社工管理机制和工作格局，逐步建立和完善医务社工人才培养、管理、评价、流动、激励等一系列制度，建设一支能够运用专业知识和技能熟练开展医务社会工作的专业队伍。

　　2012年，在部分综合性医院和儿科、精神科、肿瘤科、康复等专科医院试点开展医务社会工作，医务社工持证上岗率（具有社会工作上岗证或社会工作者职业水平证书，下同）达50%。

　　2013-2015年，逐步在全市医疗机构推广医务社会工作。2015年，本市综合性医院和儿科、精神科、肿瘤科等专科医院设置医务社工岗位，全市在岗医务社工总量力求达到400-500名，医务社工持证上岗率达100%。

　　三、工作任务

　　（一）岗位设置

　　按照精简效能、按需设置的要求，结合医院的特点，合理设置医务社工岗位。三级医院可根据自身规模与服务领域独立设置社会工作部或作为其他内设机构的二级科室,其他医疗机构应明确医务社工岗位的管理部门，逐步确定不同医疗机构医务社工专业岗位设置范围、数量结构、配备比例和任职条件，并纳入专业技术岗位管理范围。

　　（二）人员配置

　　医务社工配置，综合性医院按照每300-500张床位配备1名专职医务社工，儿科、精神卫生、肿瘤、康复等专科医院每100-300张床位配备1名专职医务社工。医务社工一般应具有社会工作或相关专业大专及以上学历，取得社会工作者职业水平证书，并需参加医学相关知识培训。现阶段，允许具有大专及以上学历的卫生专业人员，通过社会工作相关知识培训后转入医务社工岗位，2015年前须取得社会工作上岗资质。

　　（三）工作职责

　　综合运用个案工作、小组工作、社区工作等社会工作方法，结合医疗卫生服务特点，开展形式多样的医务社会工作服务。综合性医院和普通专科医院医务社工以面向患者及家属健康干预、心理支持和调适医患关系为主；精神卫生方面医疗机构医务社工以针对特殊疾病干预和提升患者社会适应为主。一般工作职责包括以下几个方面：

　　1、主动发现、筛选和处理转介的个案；协助患者和家属利用医院服务并提供咨询；评估患者社会及心理状况并及时干预；协助医务人员开展健康教育。

　　2、协助制订患者入院和出院计划，配合医务人员对诊疗提出建议；配合开展双向转诊；参与医疗机构的发展规划和管理过程；积极预防医患纠纷。

　　3、为患者寻求广泛的社会支持；整合社区资源，与家庭医生制相结合开展社区工作；组织管理医院志愿者。

　　4、对医务人员进行心理疏导与支持，减轻其心理压力。

　　（四）人才培养

　　1、完善学历教育制度。探索在部分高校社会工作专业下设立医务社会工作方向，培养兼备医学知识和社会工作技能的人才。在有条件的高校开展医务社会工作研究生教育。建立和完善医务社会工作实习基地，建立学校和医疗机构联合培养医务社工的平台。

　　2、鼓励开展转岗培训。按照医务社会工作岗位设置要求，对于尚未取得社会工作资格证书但实际在岗的和拟转岗的人员，通过分层、分批培训，掌握社会工作知识和技能，提升专业化水平。到2015年，逐步做到医务社工全部持证上岗。

　　3、健全继续教育制度。将医务社工作为专业系列纳入医学继续教育体系，联合民政、教育等部门对已取得资质的从业人员，落实常规继续教育，不断提高专业素质和业务能力。

　　四、工作措施

　　（一）加强组织领导

　　建立医务社工推进工作联席会议制度，由市卫生局、市民政局、市人社局、市教委等部门组成，统筹协调医务社会工作发展的重大问题。市卫生局负责组织协调、总体推进及业务指导；市民政局要将医务社工人才作为重要的社工人才从面上加以推进，并配合市卫生局开展业务培训等业务管理；其他相关部门各司其责，合力推进。各区县卫生、民政部门要高度重视医务社工人才队伍建设，按照总体部署要求，积极推进本地区医务社会工作的有序发展。有条件的区县可探索发展医务社工师事务所。

　　（二）健全完善制度

　　在加快推进医务社工人才队伍建设的进程中，要逐步建立和完善培养、准入、使用、评价、流动、激励机制。建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的医务社工人才评价机制。要在实践的基础上，搭建为医务社工人才服务的平台，将医务社工人才纳入专业技术人才管理体系，畅通职称晋升渠道，努力提高医务社工的待遇和职业地位。

　　（三）落实指导和管理

　　市、区县的卫生人才发展规划要将医务社工作为重要组成部分加以推进。各级卫生主管部门要加强对从业人员的日常管理、监督和考核，将医务社工岗位设置、人员配置、人才培养纳入医疗机构综合评价内容。医疗机构的上级主管部门应落实定期督察、考核下属医疗机构医务社工人才社会服务绩效等工作。试点医疗机构应按要求配置岗位和人员，确立工作目标，建立各项常规工作制度。

　　（四）强化舆论宣传

　　充分发挥社会舆论宣传作用，展示医务社会工作丰富的职业内涵、社会价值及职业风采，积极引导医务人员和广大居民充分认识医务社会工作是医疗卫生服务大众的重要环节，争取社会、医患双方及相关部门的支持，积极配合开展医务社会工作，努力营造全社会关心医务社会工作发展，尊重医务社会工作的良好氛围。